兒少法中的「公平受教權」

檢視兒少新法中教育相關條文，參與修法協商的全教會代表直言：「宣示性條文太多。」因為相關法規已可見於「國民教育法」、「社會救助法」，但孩子的受教育權與學習權是否真的受到保障？本篇將就非典型實驗教育、中輟生、貧困兒少三方面檢視國內現況，期盼所有兒少都能享有公平受教權。

給適性學習的自學學生公平的升學之路

如果教育是保障每一個孩子的公平受教權，那麼私人興學更該受到重視，因為當主流學校被捨棄，人們選擇「非學校型態實驗教育」之際，代表對教育有更多的期待。

小學六年級開始出現拒學傾向的芊芊，在家自學已經邁入第四年，今天一早她和英文家教老師到圖書館，閱讀經典的英文童書；下一堂課，她和媽媽到新北市板橋藝文特區，將歷史與在地文化消化反芻後，進行寫作練習。下午她又趕到鄰近國小擔任特教班志工，並同時思索隔日的自然體驗課程，該選擇登山或是步道健行？

兒少新法第四十二條「為確保兒童及少年之受教權，對於因特殊狀況無法到校就學者，家長得依國民教育法相關規定向直轄市、縣（市）政府申請非學校型態實驗教育。」為所有體制外學校，以及和芊芊一樣的自學家庭，打了一劑強心針。

保障教育選擇權聯盟總召集人陳怡光說，去年「國民教育法」修法，試圖改善各縣市自學申請時間、學習評量、學歷銜接等法規差異問題，並建議將申請時間「集中」於每年二至五月，不料一番美意卻成了限制。

因為家長在五月收到國小入學通知，緊接著七月註冊、九月開學，家長才發現錯過了「建議」截止日期，升國一、升高一的學生也有相同困擾，必須讀完上學期才能申請在家自學，他說：「既然兒少新法明訂自學孩子的公平受教權。希望各縣市執行單位盡職協助申請 。」

臺灣申請自學門檻高，家長除了要寫出能連結九年課綱的企畫書，通過審議委員會，還要顧慮金錢問題。陳怡光說，國內每名學生平均一年享有十二萬元的國民教育經費，但自學家庭或體制外學校的學生，卻必須負擔所有學費，並不公平。

他以瑞典為例，教育經費「跟著孩子跑」，把教育選擇權還給家長，家長可以選傳統公立學校，也可以選辦學多元的私立學校，選校不再只受社經背景影響，而是憑藉自己的教育觀。他呼籲政府及早規畫配套措施，除了發放教育補助金，學校也要主動宣導，並協助有需求的家庭申請自學。

對於十二年國教各區正在研擬的免試入學超額比序方式，儘管教育部強調會考與傳統考試不同，是為了診斷學習而非區分高低，也呼籲選擇實驗教育的家長主動提出升學疑慮。陳怡光則表示，中央要有貫徹十二年國教的決心，並監督各縣市施行方案是否違背精神，不應該採取會考成績或在校評量成績，讓體制內外的孩子都享有公平的升學之路，因為「非學校型態實驗教育」雖是少數，卻是為了保障孩子的受教權與學習權而存在。

經濟弱勢等同教育弱勢

住在山區的小瑞，是一名「三天晒網、兩天捕魚」的國二生，當社工尋訪上門時，發現他並非貪玩逃學，只是因為錯過公車，忙於生計的爸媽又無餘力接送，他無奈的說：「搭下一班公車就會遲到，我被老師罵到怕了…。」

社會貧富差距拉大，經濟弱勢也逐漸等同教育弱勢。家扶基金會研究發展處處長蕭琮琦指出，學習資源匱乏讓貧困兒少未能享有公平受教權，「政府補助了學雜費、午餐費，卻沒考慮到孩子特殊性，未提供交通、衣著、學用具等整合性補助，可是光公車費就讓孩子天天苦惱。」

蕭琮琦說，新法雖規定「對扶養義務人無力維持兒少生活者，予以生活扶助、協助就學或醫療補助。」但執行方式要靠「社會救助法」落實。另外，貧困兒少放學後無法上安親班或補習班，而是幫忙照顧弟妹、做手工，或撿拾資源回收貼補家用，常因此影響到課業，導致國中畢業後，難以進入收費低廉的公立學校，只能到高學費的私立高中職就讀，落入貧窮循環。

「政府常表揚自強兒童、孝悌兒童的典範故事，但表揚後，孩子生活沒有改善。他們需要的是勞力替代、生活關懷、經濟協助。」蕭琮琦認為教育與社福系統都要檢討，政策若有力有未逮、法令不足，就要設計特殊方案，或讓社福團體協助，才能提供貧困兒少公平受教機會。

中輟兒少的受教權未被關注

依據教育部統計，九十九學年度全國國中小中輟生總數為五千六百三十九人，其中國小七百零四人，國中生佔四千九百三十五人。社會普遍對中輟兒少存有偏見，認為他們貪玩、不讀書。勵友中心社工員陳亭伊解釋，小學中輟常是因為個人拒學或家庭變故，曾有一名小學三年級的個案，被有被害妄想症的媽媽帶著四處躲藏而中輟失學。國中中輟原因多是在學校起衝突，但離開教室很容易，回去卻很難。

陳亭伊說，有些學校要求中輟生親自拿復學單到每處室簽名，受到教師的冷嘲熱諷「你真的要回來？你讀得完嗎？」而班導師常是最大關卡，「很多導師擔心一個中輟生拖垮全班，或是帶走更多學生，他們寧願和學生談條件，可以回學校，但待在其他處室，不能入班上課、參加校外教學，孩子知道自己不被認同，很快又離開校園。」另一方面，日前修正的「強迫入學條例」，加重對家長的罰金，且是連續罰至孩子回校上課，也讓社工大嘆，政府搞不清楚輟學問題多樣，而輟學生也常來自家庭功能弱勢的族群。

長年輔導中輟生的嘉義市蘭潭國中輔導教師楊芳梅說：「每個孩子願意回來都應該被真誠接納。」對於中輟生應多加鼓勵，藉由輔導、課程銜接、專長發揮等多管道，讓孩子順利歸隊，導師也可以向學生諮商中心，進一步處理家庭或社區環境問題。