教育的目的不只是培育兒少公民素養，也包括就業能力養成。隨著社會變動，未成年人自願提早或被迫投入勞動巿場已成普遍現象，他們的勞動權益不但不應該受到剝削，政府還應該強化對他們就業能力的投資，提供職涯訓練與就業協助。在新修的《兒童及少年福利與權益保障法》，已可見到給予建教生、提早就業少年的權益，等待政府落實，但學生打工族的保障依舊闕如。
建教生不是「賤價生」
「沒有技術，只有加班！」去年十一月，屏東縣華州工家爆發違法與業者私下簽約，讓建教生到未經審核的餐飲連鎖店工作，不僅兩個月沒休假，還被店長體罰伏地挺身。教育部與勞委會事後抽查五十家招收建教生機構，發現有三十家違規，違規率高達六成！
自一九六九年開始運行的建教合作制度，本意是由學校提供基礎課程，企業提供技術訓練，彼此相輔相成，即便現今少子化影響高中職招生，建教生人數仍不斷擴增，但目前全國身兼學生與勞工雙重身分的三萬五千多名建教生，卻偏離了學習的軌道，淪為廉價勞力。
全國產業總工會社運部吳嘉芸解釋，社會刻板印象常認為建教生不愛讀書，其實多數建教生來自經濟弱勢家庭，希望減輕家庭負擔。但建教生不適用於勞基法，常被迫超時工作、生活津貼低於最低工資、又以各種名目扣生活津貼。
雖然教育部努力把關，拉近建教生生活津貼與最低工資差距，學校也須每週巡場、填寫網路報告，但根據建教生權益促進聯盟去年調查，美容美髮建教生的生活津貼，只有一萬三千元左右，約最低工資一萬八千七百八十元的七成。也有學校迫於招生期壓力，違法私下和企業簽約，將學生與家長蒙在鼓裡。
為了保障建教生權益，兒少新法第三十七條規定，學校應和建教合作機構、學生及家長，簽訂書面訓練契約，明定權利義務關係，而且契約內容由中央教育主管機關訂定範本，對建教生的勞動權益給予重視及明確保障。遺憾的是，無論是行政院提案的「高級中等學校建教合作法草案」，還是未能在去年底完成立法。
高雄市華德工家建教組主任余思漢說，要找到合適的建教職場並不容易，除了符合最低薪資、享有勞健保、負擔交通費與住宿，還要接受訪視、對委員會進行簡報，許多公司寧願找便宜的派遣人力。雖然建教法通過，可能會讓企業合作意願更低，但他還是希望儘速通過立法，「我們學校有五百多名建教生、三十三間合作職場，有六、七成學生來自弱勢家庭，他們需要法律的保障，希望企業也能回饋社會，提供更優質的建教場所。」
吳嘉芸強調，現在處罰違規學校多是減少招生數、扣補助款，對企業只能召回建教生，必須靠「建教法」賦予雙方更多責任與義務，期盼政府與立法院不要再忽視三萬五千名建教生權益。
失學少年就業關懷
國中畢業後就捨棄升學之路的小偉，透過臺少盟「逆風少年大步走」計畫，在十七歲時成為水電工學徒，雖然工作辛苦，但和充滿挫折的學校課業競賽相比，他甘之如飴。現在他除了打算考證照，也考慮未來讀夜校進修電工科，讓自己更上一層樓。
臺少盟秘書長葉大華指出，每年約有近十二萬名失學少年投入就業市場，並有近兩萬人失業。根據調查，他們多半來自父母離異、隔代教養等功能破碎的家庭，因為中輟、逃家或逃學，讓他們的學歷停留在國中肄業或畢業，平均第一次工作年齡為十五歲，最常找的工作包括店員、服務生或美容美髮，這些行業雖然勞力重、薪水低，門檻卻很低。
政府並不是沒有相關職訓計畫，但勞委會「飛 Young計劃」、臺北市社會局「潛龍計劃」與青輔會「少年On Light計畫」，大多停留在「職業探索」階段，無法真正輔導少年就業或升學。「逆風少年」改採一對一學徒制方式，確保少年培養自立能力，三個月職場見習結束後，還有半年至一年的追蹤期。單單以民間力量和募款，三年來成功讓四百六十五人穩定就業或是升學。
葉大華說，政府始終認為「教育是最好的投資、好學歷找到好工作」，不肯正視失學少年就業需求。相較之下，其他國家已經體認到提早培訓少年就業力的重要性，例如澳洲就鼓勵學生不必一路唸到大學畢業，可以先工作，再回校園進修或接受職訓。
葉大華說，目前兒少新法第三十四至三十六條，已經明定教育與勞工主管機關，應給予國中畢業少年職訓與就業協助，她呼籲教育部主動承擔主責角色，提供失學名單，讓勞委會安排職涯輔導的補償，並提供職缺需求等，讓這群弱勢少年有能力選擇就業或升學，也能減少他們因失學、失業帶來的社會問題。
打工族的權益自保
許多打工族利用課餘或寒暑假期間到職場打工貼補學費、生活費，卻得不到合法的勞動條件。九五聯盟執行委員陳曉雯指出，除了店家要求扣薪製作制服、賠償損壞等不合理要求，「薪水過低或短缺」是最常見的權益受損問題。
對於店家少發或乾脆不發薪，打工族即使向勞工局投訴，也常在調解會上被「搓湯圓」，陳曉雯說：「調解會的目的是達到雙方需平衡點，學生本來可以拿到一萬元，改拿八千元就算了，因為一旦調解破裂，就要進入法律訴訟，一名未成年學生怎麼有能力或時間堅持下去？」
陳曉雯強調，「勞基法」必須修法，加強對打工族的權益保障，店家欠薪就是明確違法，應該立即開罰，不要再放任雇主違法又不開罰。另外， 打工時薪與勞基法最低薪資拖鉤也不公平，她說：「現在時薪規定一百零三元，但若以基本薪資用計算，應該是一百一十二元，足足少了九元。」甚至還有店家謊稱「試用期」可以低於規定時薪，也不必負擔勞健保。
在勞基法對打工族有更多保障前，她提醒打工族，可以主動蒐集薪資單、打卡記錄、工作規則等明確證據，勇敢投訴違法店家。
民間版「建教生權益保障法」十大重點
1.教育部每二年要公布建教生權益調查報告。
2.增列「2年內裁員超過1/10」、「違反勞動法令」等廠商，不得參加建教合作
。
3.新設置「建教合作審議會」，定期檢討建教合作機構。
4.建教合作機構的學分採計不得超過1/7，確保學生學習權益。
5.學校每週訪視機構一次
。
6.建教生人數不得超過1/4，且不得低於3人。
7.生活津貼給付基準由教育部訂定，機構若積欠貼，學校應主動求償。
8.建教生每週受訓不得超過40小時，每7日要有2日休息。
9.刪除機構可因經營型態、工作特性而另外制定工時的「開後門條款」。
10.教育單位應設立「建教生申訴審議會」。
資料提供/建教生權益促進聯盟
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